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項(xiàng)目需求

投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)仔細(xì)研究項(xiàng)目需求說明。項(xiàng)目需求包括技術(shù)要求和商務(wù)要求:技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的功能和質(zhì)量要求，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等;商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方法），售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

一、工作背景

為全面深化“多規(guī)合一”改革，支撐“十五五”謀篇布局，江蘇省自然資源廳擬開展國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估試點(diǎn)工作，選取南通作為市、縣級(jí)試點(diǎn)先行示范，為優(yōu)化評(píng)估技術(shù)思路、完善國土空間規(guī)劃體系、健全規(guī)劃管理制度探索經(jīng)驗(yàn)。為確保試點(diǎn)工作有序開展，計(jì)劃采用“1+2”組織模式，“1”為南通市級(jí)試點(diǎn)，“2”為如東縣、啟東市縣級(jí)試點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估試點(diǎn)工作的函》（蘇自然資函〔2025〕100 號(hào)），按照中央和省關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)要求，探索市級(jí)、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃五年實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容、路徑、方法等，提高國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三、評(píng)估范圍

市級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估包括市域、市轄區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)層次；縣級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。

四、評(píng)估內(nèi)容

1.發(fā)展形勢(shì)研判

綜合評(píng)估“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國土空間發(fā)展情況、變化趨勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施成效，研判空間資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度�；�于“十五五”前期研究，把握新背景、新趨勢(shì)、新要求，評(píng)估總體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性，研判“十五五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)方向。

2.關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估

圍繞城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣南通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展特征，重點(diǎn)梳理規(guī)劃實(shí)施過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以及需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)支持的配套政策，提出解決問題的對(duì)策與建議。

3.核心內(nèi)容評(píng)估

對(duì)照總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞國土空間總體規(guī)劃核心內(nèi)容，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施成效與不足、規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性。其中，涉及2024年度體檢評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)至少包含《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程（2025年修訂版）》必選指標(biāo)內(nèi)容，并按照自然資源部、江蘇省自然資源廳相關(guān)要求，配合完成2024年度上報(bào)工作。

4.實(shí)施管理和政策機(jī)制評(píng)估

總結(jié)“多規(guī)合一”改革以來，南通市在國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土空間數(shù)字化治理等方面的成效，結(jié)合改革要求提出完善對(duì)策和建議。圍繞總體規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，提出完善規(guī)劃體系、健全實(shí)施管理機(jī)制、完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

五、進(jìn)度要求

工作時(shí)間安排包括關(guān)鍵領(lǐng)域問題研究、初步成果、中間成果、最終成果和完善提交五個(gè)階段，預(yù)計(jì)總工期18個(gè)月。具體時(shí)間可省廳要求進(jìn)行調(diào)整。

六、規(guī)劃成果要求

1.成果內(nèi)容

根據(jù)省廳對(duì)于試點(diǎn)工作的統(tǒng)一安排，形成關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估報(bào)告、實(shí)施評(píng)估總報(bào)告等2項(xiàng)成果。

（1）關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估報(bào)告：針對(duì)市縣國土空間總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域問題進(jìn)行專項(xiàng)分析，梳理問題、提出建議。

（2）實(shí)施評(píng)估總報(bào)告：南通市、如東縣、啟東市各自形成完整評(píng)估報(bào)告。報(bào)告形式和內(nèi)容根據(jù)自然資源部及江蘇省自然資源廳相關(guān)要求。

其他成果視自然資源部、省自然資源廳要求而定。

2.提交成果要求

（1）以上成果內(nèi)容最終成果提交8套，中間交流所需成果套數(shù)視情況而定；

（2）所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報(bào)材料）。

七、付款方式

合同簽訂后15日內(nèi)支付合同款的20%為預(yù)付款；提交試點(diǎn)成果后支付合同款的30%；提交最終成果后支付剩余全部合同價(jià)款。

八、采購需求中必須滿足的實(shí)質(zhì)性要求

投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過本項(xiàng)目最高限價(jià)，投標(biāo)時(shí)提供承諾函或報(bào)價(jià)材料（承諾函格式自擬）。

九、合同樣本

合同文本

（以下為中標(biāo)后簽定本項(xiàng)目合同的通用條款）

江蘇省政府采購合同（服務(wù)）

（合同編號(hào)）

項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目編號(hào)：

甲方：（買方）_________

乙方：（賣方）_________

甲、乙雙方根據(jù)項(xiàng)目公開招標(biāo)的結(jié)果，簽署本合同。

一、合同內(nèi)容

1.1 標(biāo)的名稱：南通市/如東縣/啟東市國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

1.2 標(biāo)的數(shù)量（規(guī)模）：

1.3 履行時(shí)間（期限）：

1.4 履行地點(diǎn)：

1.5履行方式：

二、合同金額

2.1 本合同金額為（大寫）：____________________________________圓（_______________元）人民幣或其他幣種。

三、工作目標(biāo)

3.1根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估試點(diǎn)工作的函》（蘇自然資函〔2025〕100 號(hào)），市、縣總規(guī)實(shí)施評(píng)估試點(diǎn)要按照中央和省關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)要求，探索市級(jí)、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃五年實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容、路徑、方法等，提高國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。具體要求包括：

（1）全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況和指標(biāo)適應(yīng)性。結(jié)合近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)利用情況，以及“十五五”發(fā)展需求，對(duì)總體規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、主要規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性、完成情況進(jìn)行評(píng)估。

（2）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域開展重點(diǎn)評(píng)估。圍繞底圖底數(shù)、“三區(qū)三線”、陸海統(tǒng)籌、城市“四線”等方面，開展規(guī)劃評(píng)估，分析存在問題，提出優(yōu)化建議。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和政策機(jī)制評(píng)估。總結(jié)“多規(guī)合一”改革以來，本市縣在國土空間規(guī)劃實(shí)施、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土空間數(shù)字化治理等方面的成效。深入分析國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和監(jiān)督實(shí)施工作存在的問題，圍繞總體規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，提出完善規(guī)劃體系、健全實(shí)施管理機(jī)制、完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

四、評(píng)估范圍

市級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估包括市域、市轄區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)層次；縣級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。

五、評(píng)估內(nèi)容

5.1發(fā)展形勢(shì)研判

綜合評(píng)估“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國土空間發(fā)展情況、變化趨勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施成效，研判空間資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度�；�于“十五五”前期研究，把握新背景、新趨勢(shì)、新要求，評(píng)估總體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性，研判“十五五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)方向。

5.2關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估

圍繞城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣南通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展特征，重點(diǎn)梳理規(guī)劃實(shí)施過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以及需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)支持的配套政策，提出解決問題的對(duì)策與建議。

（1）陸海統(tǒng)籌與海洋空間開發(fā)利用。分析總體規(guī)劃與海洋帶規(guī)劃的銜接情況，評(píng)估兩規(guī)規(guī)劃分區(qū)的協(xié)同度、海岸建筑退縮線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系等，提出規(guī)劃優(yōu)化的相關(guān)建議；陸海規(guī)劃分區(qū)的疊合沖突；重點(diǎn)梳理當(dāng)前圍填海區(qū)域建設(shè)用海使用情況，結(jié)合沿海重大項(xiàng)目計(jì)劃，針對(duì)性地提出各類用海的規(guī)劃、管制、實(shí)施的思路。

（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外存量國有建設(shè)用地處置方式。梳理城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外存量國有建設(shè)用地規(guī)模，核實(shí)用地現(xiàn)狀、總體規(guī)劃分區(qū)情況，提出底圖底數(shù)調(diào)查整改溯源、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化、規(guī)劃管控等方面的建議。

（3）總規(guī)實(shí)施傳導(dǎo)的規(guī)則。結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制的典型案例，梳理當(dāng)前總體規(guī)劃在城市控制線、人口規(guī)模及設(shè)施、規(guī)劃分區(qū)、強(qiáng)度分區(qū)等方面的傳導(dǎo)問題，提出策略和建議。

（4）縣級(jí)總規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵問題。結(jié)合縣級(jí)試點(diǎn)在總規(guī)實(shí)施中遇到的典型案例，分析總規(guī)底圖底數(shù)、“三區(qū)三線”、圍填海開發(fā)利用、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單等方面的問題及建議。

5.3核心內(nèi)容評(píng)估

對(duì)照總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞國土空間總體規(guī)劃核心內(nèi)容，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施成效與不足、規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性。

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)情況評(píng)估。評(píng)估南通在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)江蘇、南通工作的重要指示精神，落實(shí)國家和我省重大戰(zhàn)略等方面的舉措和實(shí)施成效。

（2）指標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估。分析約束性指標(biāo)和特色化指標(biāo)變化趨勢(shì)，評(píng)估指標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和實(shí)施難度。其中，涉及2024年體檢評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)至少包含《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程（2025年修訂版）》必選指標(biāo)內(nèi)容，并按照自然資源部、江蘇省自然資源廳相關(guān)要求，配合完成2024年度上報(bào)工作。

（3）“三區(qū)三線”實(shí)施評(píng)估。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化、水源保護(hù)區(qū)調(diào)整、全域土地綜合整治、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、林保任務(wù)落地上圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用途管制等工作和國土調(diào)查、用地報(bào)批等數(shù)據(jù)，評(píng)估“三區(qū)三項(xiàng)”執(zhí)行情況，探討布局優(yōu)化思路和動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制。

（4）城市控制線實(shí)施評(píng)估。分析總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間范圍傳導(dǎo)落實(shí)情況，研究?jī)?yōu)化管控規(guī)則。

（5）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施評(píng)估。分析總體規(guī)劃公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前人口形勢(shì)的匹配度，探索規(guī)劃彈性傳導(dǎo)機(jī)制。

（6）重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估。評(píng)估市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的均衡性，重點(diǎn)關(guān)注相鄰縣（市、區(qū)）毗鄰地區(qū)的設(shè)施銜接情況，探討基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局彈性管控的路徑。

（7）安全韌性實(shí)施評(píng)估。分析生態(tài)安全、糧食安全、城市安全與韌性等方面的實(shí)施情況，關(guān)注城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等，確保底線不突破、設(shè)防達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

（8）重大項(xiàng)目清單實(shí)施評(píng)估。對(duì)接“十五五”重大項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌分區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目需求，反饋調(diào)整重大項(xiàng)目清單。

（9）其他內(nèi)容評(píng)估。視南通具體情況，開展底圖底數(shù)、城鄉(xiāng)融合、土地使用效率等方面的評(píng)估。

5.4實(shí)施管理和政策機(jī)制評(píng)估

總結(jié)“多規(guī)合一”改革以來，南通市在國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土空間數(shù)字化治理等方面的成效，結(jié)合改革要求提出完善對(duì)策和建議。圍繞總體規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，提出完善規(guī)劃體系、健全實(shí)施管理機(jī)制、完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

六、進(jìn)度要求

工作時(shí)間安排包括關(guān)鍵領(lǐng)域問題研究、初步成果、中間成果、最終成果和完善提交五個(gè)階段，預(yù)計(jì)總工期18個(gè)月。具體時(shí)間可根據(jù)省廳要求進(jìn)行調(diào)整。

七、規(guī)劃成果要求

1.成果內(nèi)容

根據(jù)省廳對(duì)于試點(diǎn)工作的統(tǒng)一安排，形成關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估報(bào)告、實(shí)施評(píng)估總報(bào)告等2項(xiàng)成果。

（1）關(guān)鍵領(lǐng)域評(píng)估報(bào)告：針對(duì)市縣國土空間總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域問題進(jìn)行專項(xiàng)分析，梳理問題、提出建議。

（2）實(shí)施評(píng)估總報(bào)告：南通市、如東縣、啟東市各自形成完整評(píng)估報(bào)告。報(bào)告形式和內(nèi)容根據(jù)自然資源部及江蘇省自然資源廳相關(guān)要求。

其他成果視自然資源部、省自然資源廳要求而定。

2.提交成果要求

（1）以上成果內(nèi)容最終成果提交8套，中間交流所需成果套數(shù)視情況而定；

（2）所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報(bào)材料）。

八、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

8.1乙方應(yīng)保證甲方在使用、接受本合同服務(wù)（包含與服務(wù)相關(guān)的貨物）或其任何一部分時(shí)不受第三方提出侵犯其專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)設(shè)計(jì)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的起訴。一旦出現(xiàn)侵權(quán)，由乙方負(fù)全部責(zé)任。

九、產(chǎn)權(quán)擔(dān)保

9.1 乙方保證所交付的服務(wù)（包含與服務(wù)相關(guān)的貨物）的所有權(quán)完全屬于乙方且無任何抵押、查封等產(chǎn)權(quán)瑕疵。

十、合同轉(zhuǎn)包或分包

10.1乙方不得將合同標(biāo)的轉(zhuǎn)包給他人履行。

10.2乙方不得將合同標(biāo)的分包給他人履行。

10.3乙方如有轉(zhuǎn)包或未經(jīng)甲方同意的分包行為，甲方有權(quán)解除合同。

十一、合同款項(xiàng)支付

合同簽訂后15日內(nèi)支付合同款的20%為預(yù)付款；提交試點(diǎn)成果后支付合同款的30%；提交最終成果后支付剩余全部合同價(jià)款。

十二、稅費(fèi)

12.1本合同執(zhí)行中相關(guān)的一切稅費(fèi)均由乙方負(fù)擔(dān)。

十三、違約責(zé)任

13.1 甲方無正當(dāng)理由拒絕接受乙方提供服務(wù)的，甲方向乙方償付拒絕接受服務(wù)合同價(jià)款總值的違約金。

13.2 甲方無故逾期驗(yàn)收和辦理合同款項(xiàng)支付手續(xù)的,甲方應(yīng)按逾期付款總額每日向乙方支付違約金。

13.3 乙方逾期提供服務(wù)的，乙方應(yīng)按逾期提供服務(wù)合同總額每日千分之六向甲方支付違約金，由甲方從待付合同款項(xiàng)中扣除。逾期超過約定日期10個(gè)工作日不能提供服務(wù)的，甲方可解除本合同。乙方因逾期提供服務(wù)或因其他違約行為導(dǎo)致甲方解除合同的，乙方應(yīng)向甲方支付合同價(jià)款總額的違約金，如造成甲方損失超過違約金的，超出部分由乙方繼續(xù)承擔(dān)賠償責(zé)任。

13.4 乙方所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不符合合同規(guī)定及招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)拒絕接受服務(wù)，并可單方面解除合同。

十四、不可抗力事件處理

14.1 在合同有效期內(nèi)，任何一方因不可抗力事件導(dǎo)致不能履行合同，則合同履行期可延長，其延長期與不可抗力影響 期相同。

14.2 不可抗力事件發(fā)生后，應(yīng)立即通知對(duì)方，并寄送有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的證明。

14.3 不可抗力事件延續(xù)120天以上，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商，確定是否繼續(xù)履行合同。

十五、解決爭(zhēng)議的方法

15.1雙方在簽訂、履行合同中所發(fā)生的一切爭(zhēng)議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。如協(xié)商不成，由甲方住所地人民法院管轄。

十六、合同生效及其它

16.1 合同經(jīng)雙方法定代表人或授權(quán)委托代表人簽字并加蓋單位公章后生效。

16.2本合同未盡事宜，遵照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》及招標(biāo)采購文件有關(guān)條文執(zhí)行。

16.3 本合同正本一式兩份，具有同等法律效力，甲方、乙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

地址： 地址：

法定代表人或授權(quán)代表： 法定代表人或授權(quán)代表：

聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：

簽訂日期： 年 月 日